——

第一节俄蒙交涉

“满清”末年的中俄交涉，已见前篇第四章。清朝的末年，也知道边境地方的岌岌可危，颇要想法子整顿。然而既没有实力，又没有真能办事的人。要想整顿，而没有真能办事的人，于是所办的事情，不免铺张表面；或且至于骚扰地方，激起当地人民的反抗。于是又想施用高压手段。没有实力而想用高压手段，就不免色厉而内荏，格外足以招致藩属的叛离。果然，**由杭达亲王做代表，和俄国人勾结，就由**于八月二十一日，宣布独立，把办事大臣三多，驱逐出境。九月初五日，蒙兵又攻陷呼伦贝尔。

这时候，革命军已起，清政府如何顾得到**，只好置诸不论不议之列。而俄国于十一月间，向外务部提出要求。

一、承认俄国从库伦到俄境的筑路权。

二、中蒙订约，申明：A．中国不在蒙古驻兵，B．殖民，C．允许蒙人自治。

三、中国在蒙古改革，须得先同俄国商量。

外务部也置诸不覆。

民国初元，扰扰攘攘，也没有人去问蒙古的信—虽然有遣使宣慰等议论。十月二十七日，俄国全权参赞廓索维慈，和库伦订立《协约》。俄国帮助蒙古，保守自治制度；编练国民军，不许中国人派兵到蒙古和殖民，而蒙古人则允许以俄人以《附约》（《俄蒙商务专条》）上的权利。那《附约》上所载的权利，重要的是：

一、俄人得自由居住移转；经理商工业和其他各事。

二、俄

人通商免税。

三、俄国银行，得在蒙古设立分行。

四、俄人得在蒙古租地或买地，建筑工厂、铺户、房屋、货栈和租地耕种。

五、俄人得在蒙古经营矿业、森林业、渔业。

六、设立贸易圈，以便俄人营业居住。

七、俄人得在蒙古设立邮政。

八、俄国领事，得使用蒙古台站。—私人只须偿费，亦得使用。

九、蒙古河流，流入俄国的，俄人在其本支流内，都可航行。

十、俄人得在蒙古修桥，而向桥上的行人收取费用。

十一、由俄国领事（或其代表），与蒙官组织会审委员会，审理俄蒙人民事上的争论。

同时向中国、日本、英国，发出通告。中国接到此项通告后，舆论大哗，一时征蒙之论颇盛。外交总长陆徵祥，从元年十一月起，到二年七月止，前后和俄人磋议过二十多次。七月初七日，将最后《草约》提出国会。众议院（进步党多数）通过，参议院（***）多数否决。赵内阁倒后，熊内阁成立。孙宝琦为外交总长，继续和俄人磋议。俄人坚持《草约》的精神不能改变。十一月五日（取消议员资格的明日，国会已不足法定人数），孙宝琦和俄使库朋斯齐，签定如下的条约。

一、俄人承认中国在**古的宗主权。

二、中国承认**古的自治权。

三、中国对**古，不派兵，不设官，不殖民。—惟可任命大员，偕同属员卫队，驻扎库伦。此外又得酌派专员，驻扎**古各地方，保护中国人

民利益。俄国除领事署卫队外，不驻兵；不干涉**古内政；不殖民。

四、中国声明按照以前各款大纲，及一九一二年十月二十一日《俄蒙商务专条》，明定中国和**古的关系。

五、凡关于俄国及中国在**古的利益，暨各该处因现势发生的各问题，均应另行商订。

另以照会申明：1．俄国认**古为中国领土的一部分。2．关于**政治，土地，交涉事宜，中国允许和俄国协商，**亦得参与其事。3．正文第五款所载随后商订事宜，由三方面酌定地点，派委代表接洽。4．自治区域，以前清库伦大臣、乌里雅苏台将军、科布多大臣所管辖的地方为限。—画界事宜，按照声明文件第三款所载，日后商定。

因第五款的原故，我国派毕桂芳、陈箓，和俄国库伦总领事亚历山大密勒尔，和**古的委员，会商于恰克图。从三年九月起，到四年六月初七，订立《中俄蒙协约》。其中重要的条件是：

**古无与各国订结政治土地国际条约的权，而有与外国订结关于工商事宜的国际条约的权。

中国驻库伦大员，卫队以二百人为限。其佐理员分驻乌里雅苏台、科布多、恰克图的，以五十人为限。

俄国库伦领事卫队，以五十人为限。他处同。

画界问题，由三国另派代表，协同办理。

其呼伦贝尔，亦经俄人要求，于这一年十一月初六日，订立改为特别地域的条约。

一、呼伦贝尔为特别地域，直属***

*政府。

二、呼伦贝尔副都统，由总统择该地三品以上的蒙员，直接任命；有与省长同等的权利。

三、呼伦贝尔军队，全用本地民兵组织。傥有变乱，不能自定，中国通知俄国后，得以赴援，但事定后即须撤兵。

四