《临时约法》本将制定宪法的权，付与国会。国会开会后，于七月中，组织宪法起草委员会，从事起草。到赣宁之役以后，就有先举总统，后定宪法的议论。九月初五日，众议院以二一三对一二六票，可决先举总统。十二日，开两院联合会。决定由宪法起草委员会，将宪法的一部分的《总统选举法》起草。十月初四日，以宪法会议的名义公布。就是所谓《大总统选举法》。初六日，开大总统选举会。第一、二次，袁世凯得票都最多，而都不满四分之三。第三次，就袁世凯、黎元洪两人决选。总票数七○三，袁得票五○七，以过半数当选。这一天，有许多自称公民团的人，包围议院，迫令当天将总统选出。明天，又开会选举副总统。出席的七一九人，黎元洪以六一一票当选。袁于初十日—国庆日就职。

先是美国、巴西、秘鲁，都于四月八日—国会开幕日，承认****。日本、奥斯马加、葡萄牙、荷兰，于选举正式总统的当天承认。西班牙、墨西哥、德意志、俄罗斯、意大利、法兰西、瑞典、英吉利、丹麦、比利时，都于其明日承认。

《临时政府组织大纲》所采系总统制；《临时约法》则所采系内阁制。而任命各部长（国务员），及派遣外交专使（大使），须得参议院同意，则两法相同。正式总统选出后，宪法起草委员会，仍从事于起草。十月二十四日，袁世凯派委员八人，到会陈述意见，给起草委员会拒绝。—因会章只许国会议员旁听。

明日，袁世凯通电各省都督民政长，反对《宪法草案》。其要点：

一、宪法起草委员会，以***议员居多数。

二、《宪法草案》第一条，国务总理的任命，须经众议院同意。第四三条，众议院对国务员为不信任的决议时，须免其职。

三、第八七条，法院受理一切诉讼。（临时约法第四十九条。法院依法律审判民事诉讼及刑事诉讼；但关于行政诉讼及其他特别诉讼，别以法律定之。）

四、第五章。国会委员会由参来两院选出四十人组织之。会议以委员三分二以上出席，三分二以上同意决之。而其规定之职权：咨请开国会临时会；闭会期内，国务总理出缺时，任命署理，须得委员会同意；发布紧急命令及财政紧急处分，均须经委员会议决。

五、第一○八、一○九条。审计员由参议院选举。

限电到五日内电复。十一月初四日，又发出第二次通电。其中要点：

一、第二二条：参议院以法定最高级地方议会，及其他选举团体选出之议员组织之，无异造成联邦。

二、第二六条：两院议员，不得兼任文武官吏，但国务员不在此限。

三、第四四条：参议员审判被弹劾之大总统，副总统及国务员。

四、消除《约法》大总统制定官制官规之权。

五、第六五条：“紧急教令”，须经国会委员会议决发布。又须于次期国会开会后七日内，请求追认；国会否认时，即失效力。

六、第六七条：海陆军之编制，以法律定之。

七、第七一条：大总

统依法律得宣告戒严；但国会或国会委员会认为不必要时，应即解严。

当时各都督、民政长、镇守使、师、旅长，纷纷电京，也有主张解散***，撤销***议员的；也有主张撤销草案，解散宪法起草委员会的；也有主张解散国会的。而总统又即于四日下令，说查获乱党首魁与乱党议员往来密电，饬将京师***本部，及各地方***机关解散。“自湖口……倡乱之日起，凡国会议员之隶籍***者，一律追缴议员证书徽章。”旋又下令，省议会也照此办理。

***议员既被撤销后，国会就不足法定人数。原令虽说：“……由内务总长行令各该选举总监督暨选举监督……查取……候补当选人，如额递补。”旋又因倪嗣冲等电请，下令将“隶籍***之各项议员候补当选人……一体取消”。递补一节，就无从办起。各都督民政长，呈请将残余议员遣散。总统遂据以咨询政治会议。

政治会议，本名行政会议。系熊希龄组阁后，拟定大政方针，要想法子实行，令各省行政长官，派员来京组织的。适值国会解散，就改为政治会议。加入国务总理，各部总长，蒙藏事务局举派人员，大总统特派人员，和法官两人，于十二月十五日开会。三年正月初四日，就据政治会议的呈覆，停止两院议员职务。

当国会尚未解散时，总统咨询政治会议，说：“现在两院对于增修约法事件，势难开议。昨据副总统兼领湖北都督事黎元洪等电称：‘历考中外改革初

期，以时势造法律，不以法律强时势。美为共和模范，第一次《宪法》，即因束缚政府，不能有为，遂有费拉德费亚会议修改之举。……现在政治会议，已经召集，与美国往事，由各州推举之例正同。请大总统咨询各员以救国大计等语。’……国会现状，一时断难集议。……增修约法，程序究应如何？……”三年正月初十日，政治会议呈请“特设造法机关”。总统又以“此种造法机关，