诸葛亮虽然只带过一次兵，还是作为增援部队赶赴前线，但是，诸葛亮的作用是无人可以替代的。

刘邦击败项羽之后，要对部下论功欣赏，群臣争功，争了一年多没有结果。刘邦认为萧何功劳最大，封为酇侯，封地的民户最多。功臣们不服气 ：“我们亲身被坚执锐，多的打了百余仗，少的也有几十仗。萧何有什么功劳？只是舞文弄墨，发一通议论而已，从来没有上过战场，反而得到的奖励比我们多，为什么呢？”

刘邦问大家 ：“你们懂得打猎吗？”

大家齐声回答 ：“懂。”

刘邦又问：“知道猎狗吗？”

大家又回答 ：“知道 。”

刘邦说 ：“打猎的时候 ，追杀野兽野兔的，是猎狗；而确定目标，发出追杀指令的是人。你们只是能够追杀野兽的有功劳的猎狗。萧何，则是确定目标，发布指令的有功劳的人。”

大家一时没什么话好说。

该封侯的都封了侯，接下来排位次，大家都说 ：“平阳侯曹参身上负伤七十多处，攻占的城池最多，功劳最大，应该排第一位。”

刘邦的心中打算萧何排第一，还没开口，关内侯鄂君先说了 ：“大家的说法都不对。曹参虽然有攻城略地的战功，但只有争取某次胜利的功劳。陛下和项羽对抗了五年，经常发生士兵逃跑事件，萧何及时从关中派遣部队补充兵员。有时，不需陛下发布增援前线的指示，几万部队已经到达战区。我军和项羽在荥阳相持数年，军中缺粮，萧何及时输送粮食，保障了物资供应。陛下几次丧失函谷关以东的土地，萧何保全关中等候陛下，这是开万世太平的功劳。像曹参这样的人少几百个，对汉朝有什么影响？我汉朝并不一定要统一中国，但是，不能没有关中。怎么能因争得了某次胜利的功劳与开创万世太平的功劳相比呢？萧何应当排第一，曹参第二 。”

刘邦一锤定音：“就这么定了。”

刘备出征西南，没有遇到刘邦出关后那样的重大困难。但是，作为一个久经考验而且屡败屡

战的领导人来说，在出发前一定是考虑了各种可能发生的情况。刘备把诸葛亮看做自己的萧何。

这个时期的诸葛亮不仅发挥了极大的作用，而且，显示了他与众不同的治国理念。诸葛亮辅佐刘备治理四川，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。拥护刘备集团的当地地主分子们自以为是功臣，应该享有比刘璋时代更多的自由和特权，不料诸葛亮送来一副枷锁，怨言四起。

法正对诸葛亮说：“当初，刘邦进入关中，约法三章，关中人民对他感恩戴德。现在，您凭借武力，跨地区用拥有了一个州，刚刚占领益州，不用恩惠进行抚慰；而且看在主客有别的道义上，应当谦和向下，执法宽松，以满足大家的愿望。”

诸葛亮回答 ：“您只知其一，不知其二。秦朝无道，法律过于苛刻，人民怨声载道，赵家天下土崩瓦解。刘邦的措施，让人民感到宽宏大量，争得了人心。自从刘焉执政以来，讲究繁文缛节，互相吹捧，仁政没有得到推行，法律没有得到执行。从上到下，自以为是，各行其是。下级不服从上级，地方不服从中央，上级无法指挥下级。造成这样的局面，就是因为没有依法选拔干部，没有依法进行奖惩。当官凭关系，官位不受编制的限制，当官就没有荣誉感和成就感；善于奉承，就能得到领导的恩惠，调动干部的积极性依靠上级领导的小恩小惠，得不到恩惠的干部就会消极怠工，失去工作积极性和主动性。我严格执法，法律一旦得到施行，大家就会知道什么是恩惠；对于爵位的授予进行限制，大家就会知道拥有爵位的尊贵。尊贵和恩惠一起施行，才能开创下级服从上级，地方服从中央的新局面。治理国家，这是最关键的。”

刘邦进入关中之后，考虑到秦朝的法律过于严苛，人民的任何举动都可作为犯罪处理，民愤极大，考虑到战时无力制定新的法律，同时也为了收买人心，就简单宣布除了对实施打、砸、抢、烧、杀等重大刑事犯罪行为追究责任外，一律不作为犯罪

处理的“约法三章。”诸葛亮没有照抄照搬刘邦的做法，而是按照实际情况制定切实可行的措施，对于新生政权的维稳工作，具有积极意义。

在刘备开拓疆土时期，诸葛亮不仅发挥了重要作用，取得了刘备的充分信任，也更加全面地锻炼了自己的能力。莫名其妙的荆州战役

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