恶霸豪绅，重分了土地，在常州各地多半积累了一些威望，但光是有威望还不够，她在安阳这一亩三分地，勉强可以事事亲力亲为，可偌大的一个常州，数不尽的乡里村落，岂是她能一手包揽的。

唯有建立属于她的势力，方能精准传达她每一项决策，这会想临时抱佛脚，做出一套新的官阶制度，显然是不大可能了，唯有推举一位有号召力的贤良之士，让他来落实郡守的决策。

不过人心易变，这贤良走马上任，也容易欺上瞒下，以权谋私，横行乡里，即便他两袖清风，一心为民，也架不住眼红眼热的徒生事端，这时候就需要一位有威信的耆老来主持公道，辨明是非了。

倘若耆老评断有误，含冤不屈者再入城告状，城内自会命人调查详情，倘若城内调查有误，含冤不屈者再到郡守处告状，真冤，责罚一应经手此事之人，假冤，杀无赦。

如此便能最大程度的节省时间和精力，做到上通下达。