而火耗的摊派对普通百姓的影响最大，因为他们手中的银两本来就不多，甚至没有！

普通百姓平常都是使用铜钱交易，缴纳农税时，需要去钱庄或者乡绅家中兑换。

如此一来必被他们盘剥一盘，等缴纳税银时，又要承担标准不一的火耗，这样一来对于生活在平原地区的百姓缴纳税银反而比以前缴纳粮食负担更重。”

宋子宁一番讲解所有人都明白了。都在思索解决之法。

淳于越刚刚出了丑，现在决定是时候出击了，不然以后如何在朝中混。

淳于越调整好气息，手持笏板出列。

“子曰：有君子之道四焉：其行己也恭，其事上也敬，其养民也惠，其使民也义。对于百姓，朝廷应当减轻赋税，用仁义去教导。

火耗，并不在朝廷正税之列，我朝应当定为非法摊派。如今关中百姓刚刚安定，臣建议将火耗归公！”

淳于越刚说完，户部一位官员就立即出言反驳。

“先生之言大缪！火耗并非非法税目，自明廷实行‘一条鞭法’后各行业都出现火耗，明廷也将火耗纳为正式税目。

先生为何言之火耗为非法摊派，目前的问题是各地执行火耗标准不一，只要朝廷制定火耗执行标准即可，何至于火耗归公！”

淳于越道：“关中的百姓是大秦的子民，这天下日后也是大秦的天下！我大秦为何要承认明廷的政策？”

“陛下，关中百姓被明廷重税压剥十数年，我大秦刚刚平定，应当轻徭薄赋呀！火耗如果不取消，会滋生官吏腐败。请陛下纳之！”

翰林院所有人一起出列，甚至有部分礼部的官员也一起支持淳于越。

嬴政看着支持火耗归公的官员道：“谁还支持火耗归公之策？都通通给朕出列。”

其他支持火耗归公的官员开始稀稀疏疏的出列，有心眼的人发觉皇帝语气不对，刚准备迈出的脚又缩了回去。

等这些人站定后，嬴政观察竟然有三十多个。

嬴政不由的骂道：“这就是大秦的官员！你们上朝都在听些什么！

既然火耗的影响只是普通百姓，而朕刚刚才同意了改革秦国乡里亭制，到时候百姓可直接将农税以粮食的形式缴纳到各乡的“有秩”手里，由“游徼”保管。

你们现在竟然同意火耗归公？到时候百姓直接到各乡缴纳实物粮食，还有个屁的火耗！你们上朝都听些什么？”

这……

为什么会这样？

乡里亭制竟然以这样的方式解决农民的火耗问题。

嬴政继续道：“既然市面上各种银两成色不同，铸炼官银又会产生火耗问题，那就把秦国境内所有银两全部统一成为一种，彻底解决火耗问题。”

统一货币？

这招怎么这么熟悉？

这不是陛下统一六国后，李斯准备在老秦国实行统一货币之策么？当时统一货币的政策还未实行完毕，众人就来到这个世界。而这个世界基本都用银两交易，怎么陛下还要统一货币。

嬴政想统一这个世界的货币，其实在得知大明宝钞如同废纸时，就已经有了计划。

大明的朝廷宝钞失败后，竟然彻底失去了货币发行权，导致朝廷像个大型商户，从根本上无法控制商业，因为他以融入其中。

明廷商业虽然发达，但却是无序的，不受朝廷监管的。

而朝廷要想商业有序健康发展，朝廷统一货币就是最重要一环。

对此嬴政和户部多名官员商议，总结宝钞失败的原因，制定了一项较为完善的制度。

嬴政对蒙毅道：“内务司宣旨。”

蒙毅又拿出一份圣旨开始宣读。

“始皇帝诏曰：天下货币类目繁杂，交易不便。

为通天下之便，今大秦特设宝源局重新铸造秦币，由户部发行。

秦币分为：铜币、银币、金币三种。

铜币面值为百文；银币面值为一两；金币面值为一两。

三者可自由兑换，暂定三者兑换关系为百兑一；一兑十。

另特设大秦钱庄，负责百姓兑换秦币及贷款之所。

大秦钱庄由户部、内务司共同监督管理。

“布告众民，咸使闻之！”

“壬午年七月二十八！”

蒙毅读完，有数位内务司官员持托盘，来到众人面前，供各位大臣观看秦币。

礼部的官员拿起一枚银币，在手中掂了掂。

小声对周围的人道：“这新币根本没有一两的分量呀，我感觉最多只有七钱。”

另外一个官员驳斥道：“你只关注分量，怎么不仔细瞧瞧这秦币的制造细节。”

礼部官员拿起银币仔细观察，竟然发现秦币正面刻着一只玄鸟，而玄鸟的形状是一个“秦”字。

大概这个样子