右相顿弱出列道：“陛下，现在我大秦占据关中腹地，又有大量明廷军队新降，此时编练新军正是时候。”

“编练新军？如何编练之法？”

“陛下，目前我军军事力量大致分为三种。”

“第一，就是我老秦士兵。”

“第二，是投降的明廷正规作战部队，这其中包括了孙传庭的新军和其他地方总兵的投降士兵。”

“第三，就是明廷投降各卫所兵的。”

“三者战力差距太大，如果按照之前的投降士兵的方案处理，将极大的影响整体战力。

因此臣建议：对明廷的作战部队和卫所兵进行裁撤。作战部队的汰兵划归卫所兵，卫所汰兵直接改为普通平民。再从民间招募新军，充实卫所名额，确保地方安危和我军后勤任务等。至于二兵的汰兵标准，由大都督制定。”

由于王贲现在还在凤翔，嬴政向李信问道：“二兵汰兵标准都督府有个建议？”

“陛下，无论是孙传庭新军还是地方总兵的士兵，都属于作战部队自然按照我大秦作战兵力标准来执行。对卫所兵可适当放宽标准，但也必须符合我大秦役卒要求。”

秦国的役卒从种类上分为：正卒、更卒、戍卒。服役者既参加各种徭役劳作，又参加军事训练和捕盗、宿卫、守边和预备作战等任务。

秦国实行的全民役兵制，凡成年男子必须进行基本的军事训练，强大的预备力量为秦国提供了强大的军事储备。

嬴政眉头紧锁，按照秦国的役卒要求，这些卫所兵至少有八成被淘汰。秦国可是实行的全民役兵制，到了年纪必须服满最低兵役年限。

可嬴政自从见识过明廷的卫所兵后，简直惊掉了下巴。

太弱了！让他们符合秦国役卒要求，太难了。

或者说这世界全民都缺乏尚武精神。

嬴政向众臣正色道：“今中华之民羸弱不堪，以至鞑虏四入关内，北方百姓深受其害。朕欲恢复秦国全民役兵制，卿等以为如何？”

在场官员还在思索恢复役兵制后，可能会产生的问题，户部尚书侯成直接上前大喊：“陛下！役兵制不可放开！”

嬴政没想到一向谨慎的侯成竟然第一个反对。

侯成反问嬴政：“陛下可知如今中华关内有多少人口？”

“朕观文献如今关内不到一千万户，人口不足五千万人。”

侯成道：“陛下，文献上记载的数字并未统计佃农！”

嬴政猛地一惊，自己竟然忘了这茬，现在的农民，佃农人身依附于地主，他们是不用承担赋税的，而文献中统计的数字肯定没有计算在内。

“爱卿以为现在关内有多少人口？”

侯成道：“我大秦自立足凤翔后，陛下第一时间就清丈了土地和人口。按照关中佃农比例来算，目前中华关内百姓至少两万万！”

“两万万！”

众人听到后，无不大惊！两万万呀！如果大秦统一天下，这两万万百姓就是大秦的子民呀！这样的大秦简直恐怖如斯！

嬴政听到这个数字后，明白为什么侯成反对全民役兵制了。这么多的人口，如果实施全民役兵制，哪怕只服一年兵役，军费的开支将随着大秦国土面积的增大而愈发增加。

短暂思考嬴政已经有了决策。

“侯卿的意思朕已经明了。”

嬴政看向扶苏问道：“太子以为如何？”

从顿弱开始汇报新军问题开始，扶苏一样在思索对策，按照顿弱的汰兵之策，新军的兵源依旧不足，扶苏也有考虑过恢复役兵制。但得知关内百姓人口数后，很显然不能照搬老秦国的役兵制。

听到陛下问道自己的意见。扶苏上前道：“儿臣以为役兵制应当实行！”

底下官员议论纷纷，翰林博士淳于越没想到太子竟然如此糊涂，出列准备反驳太子。

嬴政挥手制止淳于越，向扶苏道：“太子继续讲。”

扶苏向嬴政和众人行礼道：“扶苏观史书自赵宋以来民风羸弱，中原百姓多受异族之祸，实行全民役兵制不但能改变民风，还能为我秦军提供兵力补充，有何不可？但人口的问题也不能考虑。”

“因此扶苏以为应该将役兵制稍做修改即可实行。”

侯成上前请教：“殿下以为如何修改？”

“第一：役兵制改为按户执行，每户可出一丁服役。”

“第二：对于不想服役的人，可交些银钱来相抵，这个钱可称为免役钱，此钱不宜过高，以免百姓抵触。”

众人听完后，觉得太子此策确实不错，纷纷点头称赞。

嬴政欣慰的点点头，扶苏的想法和自己的相同，看来扶苏进步不小。

众人正讨论免役钱到底设定多少合适时，翰林博士淳于越出列道：“陛下臣反对制定免役钱！”

嬴政问道：“博士有何意见？”

“陛下，百姓深受明廷‘三饷’之苦，今为实行役