凤翔的行政班底早已全部迁往西安多日。

七月初五，嬴政在原秦王府召开核心会议。此次会议，军政双方都有参加。

李信上来首先汇报。

“陛下，西安周边各州县包括潼关已经全部拿下，辛胜正在潼关驻守。”

潼关从外往关中打不容易，但从关中拿下潼关问题却不大。

李信继续汇报：“王元已经按照陛下的旨意返回凤翔，和大都督王贲共同守卫凤翔。”

嬴政点点头，军事方面问题不大，关键还是民政方面。

王绾汇报：“陛下，西安各州县人口、田地已经清查完毕。”

这才是嬴政最关心的，嬴政问道：“具体情况如何。”

户部尚书侯成向嬴政汇报：“陛下，经户部统计，小小的西安城就有四十五万人口，这还是在咸阳县百姓离开后统计的。”

嬴政听过大吃一惊，这西安城和以前的秦都咸阳比起来要小一些。可人口竟然如此的众多。

侯成继续道：“这四十五万人中有近十数万人是从周围各县逃荒的饥民，他们当中的年轻人的给城中有钱人和商户做工，靠着极低的工酬，维持一家活命。”

嬴政皱起眉头，饥民之所以涌入西安，就是就是在家乡活不下去才来西安的。

不解决饥民的土地问题，让他们强行返乡，只能活活被饿死。

侯成对西安府的田地情况也做了汇报。

侯成道：“目前西安府的土地目前可以包含四种。”

“第一，原明廷秦王府的土地。此地占西安府所有土地的三成！”

“第二，原西安周围卫所军户的土地，经过孙传庭前几年的整顿，此地占西安府所有土地的两成！”

“第三，各地地主士绅兼并后的土地，占西安府所有土地的四成！”

“第四，就是自耕农的土地，不足西安府土地的一成。”

众人听到目前西安府的土地分配情况，无不表情凝重，占大多数的百姓占有的土地仅仅只有不到一成，怪不得孙传庭会败。

李斯之前给嬴政制定过土地计策，此时正是实施的好时机。

嬴政吩咐道：“户部按照之前规定的限耕定额来实行。对于超过耕种限额的人，各位爱卿有何意见？”

这才是问题的核心，众臣议论纷纷。和上次一样杀光大地主，显然不合时宜，对方又不傻，无论你方法用的再巧妙，人家都会怀疑你秦国对士绅态度的转变。

刑部尚书杨缪从道：“陛下，既然户部有土地限耕定额，就应严格执行，对超过耕地定额的土地应该定为非法土地，收归朝廷重新分配！”

侯成道：“陛下，如果按照限耕计划实行，八成的土地拥有者都已经超过定额，如果强制实行阻力极大！并且这当中牵扯军户土地，军户土地大部分集中在投降的明廷军官手中，稍有不慎，就可能引发这些军官复叛！”

“既然明廷军官已经降了我大秦，其下土地自然是任我大秦朝廷处置，一群降将岂能任由他们把持大量土地？”

“我大秦自商君变法后，就承认土地私有，无论是地主还是军官，其兼并的土地现在无法证明是非法，怎能强制收归朝廷？”

“无法证明是非法？他们霸占大部分土地，导致普通百姓无田可耕，饥民遍地，怎么不能证明是非法？你户部如果不能执行，可交由我刑部一一立案！”

刑、户部尚书各自态度鲜明，众臣在底下也议论纷纷，俨然形成两派。

六部当中刑、兵、工部支持杨缪从，户、礼、吏部支持侯成。

在嬴政看来，杨、侯二人的争执，意义更加深远。就像李斯讲的那样，土地政策的变化，直接影响了今后统一天下的进度。也影响了今后秦国内部的矛盾。

按照李斯制定的中、缓二策并用，实施起来就是对中小地主超出的土地否认。对大地主的土地实行购买等手段，落实耕地限额政策实行。

嬴政向侯成问道：“现在西安中等田一亩市价几何？”

“陛下，由于陕西连年大旱，土地价格骤减，现在中等田一亩不足四百文，就连上等田每亩价格也不足七百文。这也是为什么地主乡绅们能大肆兼并土地的原因。”

灾年土地价格下跌，这是正常情况，可嬴政没想到价格如此的低。不过这样朝廷的收购计划执行起来耗费的也就少了。

嬴政继续问道：“现在户部可统计出，西安各州县超过定额土地的亩数？”

侯成明显感觉皇帝是准备收购超额土地。

“陛下，现在虽然土地价格低廉，但是如果朝廷动用库银购买，对朝廷财政的压力将极大，请陛下三思。”

嬴政再次强调！

“朕问的是超额土地的亩数？”

“不计原秦王府和军户的土地。超额土地共计一百二十万余亩。”

嬴政粗糙估算了下，如果用市价购买，以现在秦国的虽然能完成，但会影响