邢达离开后，众人开始议论对策。

嬴政吩咐道：“速派人前往漆水上游，证实邢达所言。”

“孙传庭如此处心积虑的一番谋划，朕就如了他的愿。”

凤翔府衙。

扶苏看完淳于越给自己的史记后大怒：“我大秦竟然二世而亡！赵高、李斯这个两个叛徒，来人！”

“公子且慢！”白英急忙打断道。

“先生，这两个匹夫娇诏害我性命，难道就放过他们？”

白英反问：“公子这不是活的好好的么？”

“这…”

“李斯是丞相，公子如果一怒之下杀了，其他不知道实情的大秦官员会怎么想？城中的王贲会如何做？

至于赵高，他是内官，不是公子底下的奴婢。公子如果杀了，公子将有觊觎大位之嫌呀，公子也要记住你现在只是长子不是太子！”

“什么？此次出巡父皇只带了我一个儿子，难道太子能是其他人？”

“难道陛下今后不会再有儿子？”白英这句话直接让扶苏破防。

扶苏咚的一声坐在椅子上：“难道…难道我就装作什么都不知？”

“不错！该向李斯请教就继续请教，不要表露出任何不满，你只需等待陛下回来，将此书让陛下看到即可。陛下知道实情，自有陛下为你扫除障碍。”

愤怒过后扶苏冷静下来思考，确实如此，如果自己一时冲动，后果不堪设想，如果自己当什么都没发生过，父皇回来知道真相后，那些小人父皇肯定不会放过。自己何必急于一时呢。

扶苏双手作揖：“扶苏多谢先生教诲，险些酿成大祸。”

白英欣慰的笑道：“公子能虚心纳谏，日后必成一代明君！”

府衙二堂，扶苏看着岐山县新统计的人口和土地，对一旁心事重重的李斯道：“丞相，新统计的岐山县人口是六万，为何拥有土地者，不到千人？”

李斯眉头紧锁，好像在想什么重要的事情。

“丞相？”

“不知公子还有什么疑问？”

扶苏又把问题重复一遍：“可是下面官员疏忽所致？”

李斯整理了下情绪，马上恢复到平时的工作状态。

“公子，不止岐山县一县是这样，整个凤翔府一州八县都是如此，甚至整个天下可能都是这样！”

“什么？这是为何？”扶苏大惊。

“公子，臣近日看过凤翔府的往年皇册，发现这百来年，凤翔府的人口基本缓步增长，可耕种土地并无太大变化，但土地拥有土地者却越来越少。原因就是土地兼并！”

“何为土地兼并？”

“明庭初期，基本能做到大部分农民拥有土地，可农民之中也存在优劣，经年月累会种田、勤奋的成为富农，不会种田、懒惰的成为贫农。

如果遇到灾年，贫农断了口粮就只能把手中的田地卖给富农，换取活命机会，富农获得的田地越多，就雇佣那些失去土地的农民来为自己种田，就是所谓的佃农。

佃农不用向明廷交税，只能图个温饱活命。富农有钱有粮，就有能力培养子弟进入仕途，明廷又对官员有税收减免，这就是所谓士绅。

这样一来明廷的税收就压在自耕农身上，自耕农在丰年还勉强度日，可稍遇旱涝，他们只能被地主士绅兼并掉土地。如此才有现在这种现象。”

李斯处理秦国内政多年，看到如此不合理的土地分配，结合往年土地数据，没用多久，就发现了其中的症结所在。

国家统一人口必然增加，可土地开发数量并没有增加多少，平均耕地必然减少，又随着土地兼并的发展、遇到这种十几年的大旱之年，地主家的粮食产量也减少。

这样一来，需要的佃农人数也减少，大量没有土地又没有办法的填饱肚子的‘农民’，不造反还能干什么？这也是明末剿匪越剿越多的原因。

扶苏从小接受的是标准的贵族教育，根本不觉的底层农民能对整个王朝的统治产生什么影响，只听那些先生说要对底层百姓仁德之类的话，他觉的有道理，也是这么做的。可今天才算明白这个道理背后的逻辑。

“丞相，如此大旱之年，地主粮食减产，需要的佃农也会减少，那这些没地又吃不饱饭的农民怎么办？”

“只能成为流民、进山当野人或者造反！”

扶苏大惊：“什么！丞相打算如何解决我凤翔府目前这问题。”

李斯无奈道：“我与府内（原秦国丞相府）官吏商讨多日，亦没有可行之策。”

“可是土地问题不解决？我们就没有充实的税赋，没钱没粮拿什么练兵？此乃我秦国目前第一要务！”

“公子能如此认为，实乃秦国之福。”

扶苏微慍：“丞相！这些奉迎之言目前有何用！现在要的是解决问题的办法！这个问题不解决，秦国就算打下再多的地盘有什么用？”

没想到李斯竟然直接跪下：“公子息怒，臣必