中平五年，188年。

凉州之乱越演越烈的同时，中原黄巾余部又开始纷纷起事。

二月，郭太等人在西河白波谷起事攻占太原郡、河东郡。

眼见国家如此动乱不休，有人唏嘘叹息，有人野心勃发。

太常刘焉就是后者。

刘焉，鲁恭王刘余之后，是一个很有政治敏感性的人。

他少时有一个老师名叫祝恬，是当时的司徒，位列三公。

但好景不长，这位老师很快就去世了，这时，刘焉做出了一个很果决的决定。

以守孝为名，果断辞官，离开朝堂上的政治风波，因此成功避开了之后的党锢之祸。

在此期间，刘焉用宣讲儒法为自己养望，直到后来风波渐渐平息，才在宦官、士人两不得罪的情况下重新回到朝廷。

回到朝廷后，刘焉也是选择四处东奔西走，反正就是不留在中央，由此避开了党人和宦官的纠纷。

刘焉最喜欢的就是闷声发大财。

如今回到朝堂担任太常，灵帝和士人为了立储一事互相角力，刘焉就又兴起了逃到地方上的想法。

而且如今国家纷乱，刘焉也想趁乱谋利。

他想废史立牧。

现在大汉的体制是太守管理自己的郡，有行政的权利，刺史监察太守，看看太守和地方豪强有没有不恰当的行为和举动。

也就是说刺史只能看着，只能监察，最多只能阻止太守的政策，但是不能自己去行政。

但是州牧就不一样了，州牧管理一州之地，不仅有监察的权利，还有行政的权力，可以自由任命和罢黜太守，权力极大。

相当于地方的土皇帝。

刘焉看上了在一片动乱中相对颇为和平的交州，因此他打算向刘宏申请成为交州牧。

就在这时，一个人私下拜访改变了他的想法。

这个人叫董扶，他的老师叫杨厚，在图谶一道上非常有名。

图谶一道在东汉属于显学。

当初还在新朝的时候，王莽的国师刘歆通过一本叫做《赤符书》推断出取代新朝的人叫做刘秀，于是把自己改名为刘秀。

这件事可是在真刘秀出头之前呀。

刘歆还把自己失败的原因总结成：我失败是因为我是改名成刘秀，而不是一开始就叫刘秀。

所以之后等刘秀真的登基为帝后，无数人就开始痴迷于图谶一道。

图谶一道也由此兴盛。

因此刘焉对董扶颇为尊重，他很好奇董扶私下来找他的原因。

董扶只用了一句话就改变了刘焉的想法。

“京师将乱，益州分野有天子气。”

刘焉心头狂跳，拿着酒壶的右手有些发软。

如今各地叛贼纷起，朝纲昏暗，王室衰微，不正像莽朝乱象一样吗？

如果他能抢先占领益州，是不是有可能下一任中兴之主会出自他的子孙呢？

刘焉心动了，他用力抓住董扶的手，郑重的说：

“君恩，焉必不忘矣！”

刘焉找到刘宏，上书废史立牧一事。

“如今各地叛贼纷起，是因为地方上刺史、太守，收受贿赂，割剥百姓，导致了地方势大，王室衰落，才引发了叛乱。

而不能很快平定也是因为刺史和太守无法上下一心。

所以应该用宗室、重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓。”

“臣焉自请成为益州牧。”

这时候，益州可不是个好地方，益州刺史郤俭在益州大事聚敛，贪婪成风。

因此刘宏以为刘焉是真的想为他分忧，心中十分感动。

在危难时刻，还是宗室靠得住呀。

不过刘宏还是没有立刻同意刘焉的意见，因为一旦开了这个口子，士人肯定会想方设法的把他们的人推上州牧。

刘宏一想就头疼。

不过，谁知到了六月，益州马相起义，一月之间，攻略三郡，马相自称天子，有兵数万人。

刘宏无奈的同意了刘焉的提议。

他是真的没钱了。

每个地方的叛乱，中央都要出钱。

而国库早就没钱了，他甚至有的时候要从私库去补。

他的私库都要和国库一样干净了！

所以与其样样都让中央负责，不如先设立州牧，让他们自行负责平叛。

等平叛之后，再取消就好了。

刘宏现在身体虽然不是很好，但也远没到油尽灯枯的地步。

他从没想过，他明年会死。

而在这个过程中，朝堂上不断有人提及豫州汝南郡葛陂黄巾余党自四月就猖獗，也宜安排一个州牧去强力镇压。

而士人推荐的人选是黄琬。

黄琬出身不低，是尚书令黄香曾孙、太尉黄琼之孙。

而且黄琬曾和党人领