当梁士诒组阁之日，正值华府会议开会之时。我国和日本在会外交涉鲁案。当时对于胶济铁路，我国拟自行筹款赎回，日本主张由我借日款收赎，因此交涉非常棘手。

而财政亦非常紧急。原来从四年以后，政府屡次将盐余向本国银行抵借款项。从四年起，到九年年底止，共计有四千余万。九年年底，还款愆期。十年三月，本国银行团宣言：不再借债给政府。然而银行之中，有贪重利的；还有新组织的银行；依然承受此项借款。到十年年底，总数已达七千万左右。而以盐余向外国银行抵借的，亦达三千余万。外国银行的欠款，由盐余项下按月照扣；约计三十多个月，便可扣清。而本国银行的欠款，却是无着。于是周转不灵，市面颇起恐慌。对政府有债权的银行，乃于十一年一月十三日，组织盐余借款联合团，向政府索债。二十六日，与财政总长签定合同。由政府发行公债券九千六百万元；以八四发行；六年半期，九厘息；以偿还前次的债务。第一年

在盐余项下扣基金一千二百万元；第二年以后，则扣二千四百万元。傥使关税增至值百抽五后，关余增加，即将关余移作此项公债的基金，而将盐余腾出以充政费。其条例于二月十一日公布。

吴佩孚于一月五日，电攻梁士诒。说：

……筹款赎路……行将定议。梁士诒……突窃阁揆，日代表……顿翻前议。一面由东京训令驻华日使，向外交部要求借日本款，用人由日推荐。……梁士诒……不经外部，径自面覆；竟允日使要求，借日款赎路；并训令驻美代表遵照。……

十二日，又电攻梁：

……首以市政督办畀……陆宗舆；以市政所属建筑财产，抵押日本借款一千万元。……以盐税作抵，发行九千万公债，以二千万还日本借与边防军之款。……

其时沪绅电江苏省长督军，说：“前闻交通部由某司长擅订契约，用日本技师，以日本电料敷设沪宁汉长途电话；……近悉部令又促进行。”……吴佩孚等亦据以通电。而又有梁士诒、张弧发行盐余库券一

千四百万元，允废引岸，许外人管理缉私之说。

这时候，江苏、江西、湖北、陕西、河南、山东诸省督军省长，都通电攻梁。各师旅团长，这样的通电也很多。十九日，直鲁豫巡阅副使吴佩孚，江苏督军齐燮元，省长王瑚，江西督军陈光远，省长杨庆鋆，湖北督军萧耀南，省长刘承恩，山东督军兼省长田中玉，河南督军赵倜，省长张凤台，陕西督军冯玉祥，省长刘镇华电总统：请立罢梁士诒，否则“惟有与内阁断绝关系，遇事直接元首”。

一月二十五日，梁士诒请假，由颜惠庆代理。

东三省巡阅使奉天督军张作霖，于三十日电总统说：“事必察其有无，情必审其虚实。……应请钧座将……梁士诒关于胶济路案，有无**行为，其内容究竟如何，宣示国人。”

先是奉天当民国七年时候，便派兵入关，在军粮城设立总司令部。—说是打算由津浦路南下，前往湘鄂，助曹锟征南的。九年，皖直战时，张作霖于七月十三日，通电助直，派兵入关。定

**败后，又陆续添派，共有两师多人。这时候，又借口换防，陆续增兵。旋将入关的兵，定名为镇威军。通电“以武力促进统一”。其东路在马厂一带，中路在固安一带，西路在长辛店一带。直军也分兵三路抵御。四月二十七日，两军冲突。到五月初四日，奉军西路大败，中东两路，也陆续败退。张作霖退守滦州。五月十九日，退守山海关。热河汲金纯的兵，与毅军冲突。于三十一日，悉数退出热河。

五月初五日，梁、张、叶以搆煽罪，褫职，交法庭依法讯办。初十日，免张作霖职。裁撤东三省巡阅使，调吴俊陞署奉天督军（冯德裕署黑龙江督军。袁金铠署奉天省长。六月十八日，任王永江为奉天省长）。十一日，裁蒙疆经略使。五月十五日，免张景惠，二十九日，以张锡元为察哈尔都统。三十日，以谭**帮办察哈尔军务。二十九日，免汲金纯，以王怀庆为热察绥巡阅使，兼热河都统。米振标帮办军务。

先是四月中，河南督军赵倜的兄弟赵

杰，把军队调集中牟。吴佩孚也在郑州车站集兵，并调驻扎湖北的军队赴河南。赵倜旋把赵杰的暂编第一师师长免去。五月初六日，赵杰攻第八混成旅靳云鹗于郑州。这时候，冯玉祥适通电出关。陕西第一师胡景翼亦赶到。先后援郑。十日，赵杰的兵溃退。十一日，免赵倜，以冯玉祥为河南督军。刘镇华署陕西督军。十月三十一日，特派冯玉祥为陆军检阅使，裁撤河南督军。派张福来督理河南军务善后事宜。

五月十四日，令山东督军田中玉电呈张宗昌在青岛附近，招集土匪，希图扰乱。褫职严缉。

东三省方面，新任的督军省长，都没就职。五月二十六日，张作霖、孙烈臣、吴俊陞通告：“从五月初一日起，东三省一切政事，与东三省人民，自作主张；并与西南及长江同志各省，取一致行动；拥护法律，扶植自治，铲除**，促进统一。”六月初四日，奉天省议会代表吉黑两省议会