李绩提出在平原郡建立一个独立大营，作为平原郡地方武装力量。

大营内分设各团，按照每团都尉的姓氏命名。

各团卫士均从各县的乡勇中择其优者，招募来平原，严格训练。

就用这支队伍来保卫平原郡的安全，镇压盗匪。

刘洪觉得李绩的想法非常不错，可这涉及军权问题，他一个通守可能不好拍板。

他对李绩说道：“创建新军，这个要给圣上汇报一下。”

李绩心想，我李绩在官府那里已经留下印记，疏通官府的事，自己不能出头。

他对刘洪说道：

“请示圣上，那是你通守的事。这些你都不要点我的名，我不想当什么出头鸟。”

刘洪一听李绩的话，更加敬佩李绩的人品。

人常说，一个德高望重之人，常常是：

不与上级争锋、不与同级争宠、不与下级争功。

李绩啥也不要，屈当幕后之人。

刘洪当然亮明态度：

“李大人，今后有关平原郡保境安民的一切，都拜托老弟了。”

这样说，就是赋予了李绩辖制兵营的大权。

翌日。

刘洪向圣上上了一道奏折。

他提出要在平原郡建立一块军事基地，组建平原大营。

保卫平原，镇压盗匪。

李绩的目的是建立一支有别于盗匪，又与隋朝官军不同的一支劲旅。

隋末各地风起云涌的盗匪，专注打家劫舍，小富即安，还常常扰民。

政府的官军，要么尸位素餐，要么是怠惰、贪婪、无纪律。

新建的这支队伍，关键时候可以拉出郡外，维护河南省府安全。

一旦国家有难，边关告急，甚至可以抵御外敌的进攻。

新军暂时分为两个营。每个营三百人。

李绩的人马自然成营，李绩就让单雄信带队，命名“单字营。”

平原郡老营，也改称“罗字营。”

罗字营由刘洪的妻弟罗霄带队。

李绩认为，大营中的大小头目，都必须有亲谊关系。

这是这个大营连成一个整体的纽带。

彼此之间才能荣辱与共，生死相关。

两个营的兵力悬殊很大。

李绩既然负责军事，他就开始按照隋朝的兵制，进行编队。

他查阅了一下隋朝兵制，原来隋朝沿袭后周的兵制，置十二卫将军。

折冲府有上，中，下。

上府千二百人，中府千人，下府八百人。

每府都有折冲都尉，和左右果毅都尉，以司训练。

其兵的编制是：

十人为火，火有长。

五十人为队，队有正。

三百人为一团，团有校尉。

有兵籍的人，年二十而为兵，六十而免。

隋朝天下共六百三十四府，而在关内一道的，倒有二百六十一，所以中央的形势颇强。

当时宿卫，也是靠府兵轮值的，谓之“番上”。

李绩一边彻夜研读古代兵书。

他在办公桌上放置《孙武兵法》《鬼谷子》等古典典籍。

一边忙于招募新军。

新军的力量主要用来填补“单字营”兵力不足。

李绩为了强化自己的军权辖制，从两大军营中遴选骨干精兵，组建亲兵营。

李绩治军与官府兵制不同的是，应征的年龄放宽到十三岁。

同时，李绩建议设立平原郡治安管理审案局，负责日常案件审理工作。

李绩要求审案局，对于危害社会治安的不法分子一律处以重刑。

他还制定治安案件举报奖励制度。

举报属实的，按照案情大小、匪徒数量、危害程度发给奖励基金。

分三个等次，白银5两、50两、100两。

鼓励各营兵士自发捉拿盗匪。

每捉一个当场奖励纹银五两。

李绩对治安处罚的手段也进行强化。

不管是惯匪、游匪、恶霸、黑恶团伙、盗贼以及聚众闹事者，捉到一个杀一个。

他特别欣赏秦朝的律令，镇压匪患，不能讲什么仁慈、仁爱。

效法秦朝李斯的法家理论，制定详细的治安处罚规则。

效法商鞅改革，大刀阔斧，除害兴利。

为收到杀一儆百的惩治效果。

李绩命人制作十个木笼。

木笼约一人高，犯人头卡在木枷中，四肢捆绑，站在笼子里。

白天用车拉着木笼，在城内四处游街。

夜晚则将木笼放置在露天里。

不给吃，也不给喝。

三四天的光景，犯人就会死在笼子里。

刘洪对李绩的做法，很是赞赏。

当时