汉中平六年六月，从京师洛阳传来消息：大将军何进联合京中禁军准备除掉宦官集团，不料被张让等人抢先一步骗到宫中斩杀，中军校尉袁绍与其弟虎贲中郎将袁术及典军校尉曹操率西园禁军杀进皇城，屠戮宦官。中常侍张让、赵忠等挟持汉帝、太后及陈留王逃往邙山，于洛阳西郊遇到了前来勤王的西凉太守董卓。銮驾返宫后，董卓与部下密谋，朝臣商议，欲废天子，另立陈留王为帝。朝臣不许，董卓杀之甚众。

当看完这封国相送来的邸报时，刘备和宗威均是沉默了，就连平常五大三粗的关张二人也是不言不语。

刘备心中无限叹息，只怪自己兵力薄弱实力不济，无法复兴汉室。想到这，刘备走到大堂之外，朝着西边跪了下来，不由得涕泪纵横，一声长号：“高皇帝啊……”

“主公切莫悲伤，如今形格势禁，还要从长计议……”宗威上前劝导。

就在这时，门童来报：“主公，县衙外有一人，自称简雍求见。”

“简雍？”宗威大喜。

“快请！”刘备整了整衣冠。

片刻就见门童领着一人，威严正色，昂首走了进来。

“在下简雍，拜见刘大人！”简雍不卑不亢。宗威知道，简雍是除了关张之外最早跟随刘备起家的元宿，一直忠心耿耿，即使在战争最危难的时候，也从未有半句不满。

最难得的是，简雍是正人君子。

“不知先生莅临寒舍，有何指教？”刘备朝简雍做了一个请坐的手势。

“特请大人起兵伐董！”

刘备大惊。

宗威看着简雍，眼里闪出一丝钦佩。

“宪和先生，我主正有此意！不知先生可愿为我主分忧？”

“雍荣幸之至！”

在宗威的建议下，刘备任命简雍做了平原县的县丞，主掌县中民事。

现在算上之前的黄巾俘虏，刘备已经有了二万二千人马，但当宗威看到这些俘虏后，又放弃了将他们编入官军的想法。因为他们的体质太弱了。

不过虽然他们不能成为一名军士，但还有更合适他们的事情。

在简雍到来后不久，宗威就和刘备简雍商量了一件事，就是将这一万六千黄巾俘虏全部改成暗探，派往各州郡县，打探情报消息。

这些人本来就是地地道道的农民，虽然加入黄巾，但大多未经战阵，民心淳朴，稍加训练，即可用之。

一万六千名暗探，足以时刻掌握帝国内所有的动向。

在待遇上，宗威可谓给足了这些黄巾暗探的好处。

首先是成立暗探的指挥机构——密侦司。密侦司按照大汉各州划分下属机构。每个州设一个处，共十二处。

其次每位密探发放二百斤黄金，用于在各州购置产业，开设店铺作为据点。一万六千名暗探就足足发放了三百二十万斤黄金。这深深震惊了平原所有人。一时间，平原百姓感叹刘备大人富可敌国。因为这个时期的大汉，一斤黄金足以够一户四口之家五年的用度。

最后是所有密探进行比武测试，由关羽和张飞夺定，选出体能和武艺最好的十二人，充任各州暗探总管。

八月，密侦司诸事均已妥当，一万六千暗探即将奔赴各州郡县。临行之时，宗威特意招来十二位暗探总管，面授机宜。

为了解除这些密侦司暗探的后顾之忧，宗威也大方的动用储物箱中的物资，按照平原县百姓的待遇，发给黄巾家属和般县厌次的百姓农具耕牛土地。至于房屋，由于平原县内没有现成的房舍，宗威和简雍商议后，决定征集百姓向般县厌次二县方向修路筑房。

当初关羽张飞攻下二城，宗威力主将两县百姓迁至平原县，就为今日之事。宗威拿出了高额报酬，重赏之下，百姓奋勇争先，齐心协力。不出一月，从平原到般县厌次的官道已经修的焕然一新。