已经近乎完美，但是唯有一点，在郡县之上再增设一级，并且掌军、司法和理政三种长官分权而立……

“虽然能有一定的互相制衡的作用，但是长此以往，难道不会形成藩镇割据的局面吗？”

秦风听着嬴政的话语，微微一笑，从容说道：“赵老伯，其实这个问题我早就想过了，藩镇割据大多是依照山川之险，地形之便而拥兵自重，只要在设立郡之上一层时做到犬牙交错，便可轻易化解这个问题！”

秦风简简单单的一句话，顿时就让嬴政陷入了沉思。

嬴政眉头一皱，立马扪心思忖了起来。

秦风之所以敢如此断言，那是因为自己穿越而来的自信，和对历代史料的熟知。

对于藩镇割据的隐患，古往今来多少英明帝王进行过开创般的尝试。

从始皇帝嬴政开始设立郡县制，然后到汉武帝颁布了推恩令，再到唐代的节度使，宋朝的文臣知州……都是为了解决地方割据的隐患。

但是这些无一例外，都没能完全做到，直到行省制的出现，以犬牙交错为原则设立的行省制，彻底将地方割据打为了泡影！

其原因便是，自古以来，地方割据无一例外都是倚仗山川的险峻，用一州或数州之地拥兵自重，与朝廷相抗衡。

而且古代州之间分界往往依靠的是地形，而且一州之内的百姓们风俗相同，互通有无，州牧很容易便加以控制。

但是如果用犬牙交错的原则设立，完全打乱风俗和地形，如此以来，扼险而守，割据称雄的隐患将不复存在！

忽而。

嬴政猛地一拍桌案，激动不已地说道：“好啊！秦小子，好一个犬牙交错！我懂你说的是什么意思了！

“设立行省并不依据山川和风俗来划分！这样便不易统治和割据！

“没有了山川之险峻，如何据险而守？而且同一行省之内的百姓们连风俗都不相同，控制起来可谓是难上加难！”